Saules fotoelementu (PV) produkti ir ļoti svarīgi enerģijas struktūras pielāgošanai un nozaru videi draudzīgai pārveidei. Pašlaik Amerikas Savienotās Valstis ir izveidojušas augstas protekcionisma sienas, uzliekot vairākus tirdzniecības ierobežojumus un nepārtraukti palielinot tarifu barjeras importētajiem FE produktiem. No otras puses, tā īstenoja ekskluzīvas un diskriminējošas rūpniecības politikas, izmantojot tādus tiesību aktus kā Inflācijas samazināšanas likums (IRA) un Infrastruktūras ieguldījumu un nodarbinātības likums (IIJA), kā arī plašā mērogā subsidēja savu FE nozari, pārkāpjot daudzpusējās tirdzniecības noteikumus. un nopietni izkropļoja FE nozares globālās piegādes ķēdes tirgus darbību un kavēja starptautisko sadarbību tādās jomās kā klimata pārmaiņas.
I. ASV Inflācijas samazināšanas likums nodrošina bezprecedenta subsīdijas FE ražošanai un uzstādīšanai
Inflācijas samazināšanas likums, kas tika ieviests 2022. gadā, piedāvā subsīdijas bezprecedenta 369 miljardu dolāru apmērā, lai atbalstītu investīcijas un ražošanu tīras enerģijas nozarē, tostarp iekšzemes fotoelementu izstrādājumos, ar mērķi rekonstruēt FE nozares ķēdi.
i. Runājot par FE ražošanu, ASV federālā valdība nodrošina nodokļu kredītus FE uzņēmumiem, pamatojoties uz to ieguldījumu apjomu vai produktu specifikācijām, kas ir USD 10 miljardi, aptverot projektus tīras enerģijas ražošanas nozarē, tostarp FE, ar kredīta likmēm pieaugot. līdz 30% no ieguldījuma. Fotoelementu izejmateriāli, elementi, moduļi un palīgprodukti ir tiesīgi saņemt nodokļu atlaides, ievērojot īpašus standartus, kas norādīti 1. tabulā.
Izmantojot ievērojamas valdības subsīdijas, Amerikas FE uzņēmumi var nepārtraukti paplašināt savu ražošanu valstī, vienlaikus saskaroties ar ieņēmumu zaudējumiem. Kā piemēru ņemiet First Solar. Saskaņā ar 2023. gada finanšu pārskatu uzņēmums sasniedza tīro peļņu 830,777 miljonu ASV dolāru apmērā, aptuveni 659,745 miljonus ASV dolāru apzīmējot kā valsts dotācijas, kas veido 79,39% no uzņēmuma peļņas. Šī ienākumu daļa nepastāvēja 2021. un 2022. gadā. 2024. gada pirmajā ceturksnī uzņēmums uzrādīja tīro peļņu USD 236,616 miljonu apmērā, un valsts dotācija bija USD 281,889 miljoni. Bez subsīdijām First Solar šajā periodā būtu cietis tīros zaudējumus USD 45,27 miljonu apmērā. Šis nozīmīgais pavērsiens bija pilnībā saistīts ar milzīgo valsts subsīdiju un nodokļu kredītu apjomu. Tikmēr uzņēmums paziņoja par plāniem paplašināt savu PV moduļu rūpnīcu Ohaio štatā un būvēt jaunas rūpnīcas Alabamā un Luiziānā, investējot 2,4 miljardu dolāru apmērā, lai četrkāršot pašreizējo jaudu.
Bez moduļu ražotājiem daudz subsīdiju saņēmuši arī nozares izejmateriālu un piederumu uzņēmumi. Saskaņā ar ASV Enerģētikas departamenta datiem, Iekšējo ieņēmumu dienests ir piešķīris aptuveni 4 miljardus dolāru nodokļu atlaides vairāk nekā 100 projektiem, kas izstrādāti 35 štatos. Starp brīvprātīgi atklātajiem PV projektiem bija Highland Materials, kas saņēma 255, 6 miljonus ASV dolāru par saules kvalitātes polisilīcija ražošanu Tenesī, un SolarCycle, kas saņēma 64 miljonus ASV dolāru par saules stikla ražošanu Džordžijā.
Turklāt, lai atbalstītu ražošanas nodokļa kredīta politikas īstenošanu saskaņā ar IRA, ASV Enerģētikas departamenta Aizdevumu programmu birojs ir piešķīris 1,45 miljardu ASV dolāru aizdevuma garantiju vietējam kristāliskā silīcija fotoelementu ražotājam Qcells, kas atbalsta savu PV nozares ķēdes projektu Kārtersvilā. Pēc projekta pabeigšanas tiks ražoti silīcija stieņi, vafeles, elementi un gatavie PV moduļi, padarot to par lielāko silīcija stieņu un vafeļu rūpnīcu valstī, novēršot kritisko plaisu vietējā FE piegādes ķēdē.
ii. PV elektroenerģijas ražošanai Inflācijas samazināšanas likums paredz četrus galvenos nodokļu atlaižu veidus vietējiem projektiem, kā parādīts 2. tabulā. Jo īpaši attiecībā uz katru no šīm četrām subsīdiju politikām projekti, kas atbilst vietējā satura prasībām, saņems papildu nodokļu atlaidi. . Iekšzemes saturs attiecas uz noteiktas tērauda, dzelzs vai rūpniecības preču daļas izmantošanu, kas iegūta, ražota vai ražota Amerikas Savienotajās Valstīs, un tas var pārkāpt PTO valsts režīma principu.
iii. Attiecībā uz dzīvojamo PV lietojumiem 2023. gada 28. jūnijā Baidena administrācija paziņoja par iniciatīvu Solar for All, kas ir galvenā sastāvdaļa IRA pakļautībā esošā siltumnīcefekta gāzu samazināšanas fonda 27 miljardu dolāru apmērā. Šī iniciatīva nodrošina 7 miljardus ASV dolāru dzīvojamo māju jumtu un kopienas izplatītajiem saules enerģijas projektiem, samazinot PV uzstādīšanas un lietošanas izmaksas.
II.ASV piešķir ievērojamas dotācijas un subsīdijas fotoelektrisko tehnoloģiju pētniecībai un attīstībai
ASV Enerģētikas departamenta Saules enerģijas tehnoloģiju birojs (SETO) izveido ikgadējas finansēšanas programmas, lai sniegtu tiešu atbalstu FE pētniecībai un attīstībai, kā arī demonstrējumu projektiem, ko finansē Enerģētikas departaments un IIJA. 2024. gada 16. maijā departaments Energy paziņoja par 71 miljona ASV dolāru ieguldījumu, tostarp 16 miljonu dolāru no IIJA, lai finansētu Silīcija saules ražošanas un divējāda lietojuma fotoelementu inkubatoru programmu (27 miljoni ASV dolāru) un progresīvās ASV plānās filmas saules fotoelementu finansēšanas programmu (44 miljoni ASV dolāru). lai novērstu trūkumus PV piegādes ķēdes ražošanas spējās.
i.Finansējums PV P&A un demonstrācijas projektiem
Saskaņā ar ASV Enerģētikas departamenta SETO datiem kopš 2022. gada ir īstenotas 19 PV pētniecības un izstrādes, kā arī demonstrācijas projektu finansēšanas programmas, kuru kopējā summa ir 615,6 miljoni ASV dolāru, un sīkāka informācija norādīta 3. tabulā.
ii. Silīcija saules enerģijas ražošanas un divējāda lietojuma fotoelementu inkubators
Silīcija saules enerģijas ražošanas un divējāda lietojuma fotoelementu inkubatoru programma (Nr. 3 3. tabulā) izvieto 27 miljonus ASV dolāru, lai atbalstītu nākamās paaudzes saules tehnoloģiju attīstību. 2024. gada 16. maijā SETO paziņoja par 10 atlasītajiem projektiem, kas norādīti 4. tabulā:
iii. ASV plānas filmas saules fotoelementu finansēšanas programmas attīstība
ASV Plānās plēves saules fotoelementu finansēšanas programma (Nr. 4 3. tabulā) ir piešķīrusi 44 miljonus ASV dolāru vietējiem pētījumiem, attīstībai un demonstrējumu projektiem par divām galvenajām plānās plēves fotoelementu tehnoloģijām. ASV Enerģētikas departamenta Saules enerģijas tehnoloģiju birojs paziņoja finansēšanas rezultātus 2024. gada 16. maijā. Detalizētu informāciju skatiet 5. tabulā.
III. Daudzas vietējās subsīdijas ASV saules enerģijas nozarei
ASV valsts un vietējās valdības ir arī uzsākušas daudzas subsīdijas saules enerģijas nozarei. DSIRE datubāzē ir reģistrēti 419 valsts līmeņa fiskālie stimuli nozarei un tās tehnoloģiskajai attīstībai, tostarp atlaižu programmas (87), aizdevumu programmas (76), īpašuma nodokļa atvieglojumi (72), PACE finansēšanas programmas (35), tirdzniecības nodokļa atvieglojumi (34). ), un grantu programmas (29). Visvairāk finansiālo stimulu politiku izmanto Kolorādo ar 26, tai seko Teksasa ar 25 un Kalifornija ar 18.
Kolorādo Aspenas pilsētas atlaižu programma piedāvā stimulus komerciālām un dzīvojamām saules PV instalācijām. Atlaide ir 200 USD/kW par pirmajiem 6 kilovatiem un 100 USD/kW pēc tam, maksimāli 3400 USD vai 25 kilovati. Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado energoefektivitātes atlaižu programma nodrošina atlaidi 25% apmērā no projekta izmaksām saules PV sistēmām līdz pat 2500 USD.
Runājot par izdevīgu finansējumu, Kolorādo ir ieviesusi štata Property Assessed Clean Energy (PACE) programmu, kas ļauj komerciālo īpašumu īpašniekiem finansēt 100% no sākotnējām izmaksām energoefektivitātes un atjaunojamās enerģijas projektiem ar finansēšanas termiņu līdz 20 gadiem. Kolorādo tīrās enerģijas fonda dzīvojamo ēku energoefektivitātes uzlabošanas (RENU) aizdevuma programma piedāvā beznaudas aizdevumus ar zemām procentu likmēm līdz pat 75 ASV dolāriem000 uz laiku līdz 20 gadiem mājokļu saules PV instalācijām.
Kas attiecas uz īpašuma nodokļa atvieglojumiem, kopš 2006. gada 1. jūlija Kolorādo ir atbrīvojusi no valsts pārdošanas un lietošanas nodokļa visām sastāvdaļām, ko izmanto, lai ražotu maiņstrāvas elektroenerģiju no atjaunojamās enerģijas. Attiecībā uz dzīvojamiem īpašumiem atjaunojamās enerģijas personīgais īpašums, kas pieder dzīvojamo īpašumu īpašniekiem un ko izmanto, lai ražotu enerģiju dzīvojamām vajadzībām, ir atbrīvots no Kolorādo īpašuma nodokļa.
Kas attiecas uz tiešajām dotācijām, Kolorādo pilsēta Boulder nodrošina finansējumu, izmantojot Solar Grant Programmu, kas piedāvā 1 ASV dolāru/W, nepārsniedzot USD 8,{2}} jeb 50% no kopējām izmaksām.
IV.Saules enerģijas subsīdiju politika ASV atspoguļo dubultstandartus un radīs jaudas pārpalikumu
Pēdējos gados ASV ir bieži apsūdzējušas Ķīnas jauno enerģētikas nozari pārmērīgās subsīdijās. Vienlaikus tā agresīvi paplašina savu saules enerģijas jaudu, izmantojot ekskluzīvu un diskriminējošu subsīdiju politiku, demonstrējot tipiskus dubultstandartus. Šīs darbības izraisīs jaudas pārpalikumu ASV un ietekme uz veselīgo nozares attīstību visā pasaulē. Pēc Inflācijas samazināšanas likuma ieviešanas plānotā saules enerģijas jauda Amerikā ir ievērojami palielinājusies. Saskaņā ar Solar Energy Industries Association (SEIA) datiem 2023. gada oktobrī ASV ir 25 moduļu ražošanas līnijas. polisilīcija piegādātāji, 9 invertoru piegādātāji, 2 fotoelektrisko stikla piegādātāji un 1 aizmugurējo loku piegādātājs. Darbības jauda ietver 13 GW moduļus un 40,{8}} tonnas polisilīcija, un katra moduļa jauda ir 19,4 GW , vafeļu un stieņu jauda Turklāt ir paziņots par 45 GW elementu jaudu, 80 GW moduļu jaudu, 14 GW stieņu jaudu un 27 GW vafeļu jaudu. Saskaņā ar Wood Mackenzie teikto, pamatojoties uz pašreizējiem plāniem, ASV saules moduļu jauda līdz 2026. gadam pārsniegs 120 GW, kas ir trīs reizes vairāk nekā iekšzemes pieprasījums pēc saules enerģijas instalācijām tajā laikā.
ASV saules enerģijas subsīdiju politika, ko pārstāv Inflācijas samazināšanas likums, neievēro daudzpusējos tirdzniecības noteikumus, kā nosacījumu subsīdiju saņemšanai izvirzot vietējo, nevis importēto preču izmantošanu. Šī diskriminējošā politika klaji pārkāpj ASV valsts režīma pienākumu saskaņā ar PTO noteikumiem. 2024. gada 26. martā Ķīna iesniedza sūdzību PTO par attiecīgo politiku ASV Inflācijas samazināšanas likumā. Pēc neveiksmīgām konsultācijām ar ASV Ķīna 15. jūlijā pieprasīja PTO izveidot komisiju lietas izskatīšanai. Neatkarīgi no tās maskēšanās, subsīdijas parāda nepārprotamu noteikumu pārkāpuma būtību, diskrimināciju un ASV saules subsīdiju politikas protekcionismu.